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海外观察

乌克兰司法改革"试水"最高反腐法院即将运行

稿件来源:中国纪检监察报 发布时间: 2019-08-27 | 打印 | 字号:TT

  泽连斯基今年5月就任乌克兰总统。回顾这届总统选举,泽连斯基所获民意支持率之所以能够遥遥领先,与反腐败民声高涨不无关系。

  泽连斯基就任总统以后,试图借助党派在议会的优势推动反腐败司法改革,但其参选时的反腐承诺能否实现还有待检验。

  民意渴望“反腐”助推演员当选总统

  近年来,乌克兰腐败问题比较严重,经济发展和民生问题始终没有得到有效解决。

  演员出身的泽连斯基此前虽然没有从政经验,却以明显优势当选总统,媒体解读,说明乌克兰民众极度厌倦腐败,渴望政坛注入“新鲜血液”。泽连斯基在竞选中喊出“反腐、变化”等口号深受欢迎,其“平民斗士”的形象也给民众带来新的希望。

  泽连斯基现年41岁,2015年开播的讽刺喜剧《人民公仆》让他名声大噪。他在剧中扮演一名刚正不阿的历史教师,因一段视频意外成为“网红”,在学生鼓励下竞选总统并当选。剧情中,他当选总统后对腐败和寡头干政重拳出击。

  泽连斯基的支持者塔季扬娜·津琴科说:“泽连斯基在荧屏上向我们展示总统应有的样子……用行动而非言语打击腐败,帮助穷人,遏制寡头。”

  虽然提出反腐主张,但泽连斯基一度因执政纲领缺乏细节遭对手批评。总统选举第一轮投票以后,泽连斯基竞选团队发布反腐方案,说一旦他当选总统,将剥夺政界人士的司法豁免权;如果政府官员作出有关商业的不实陈述,必须受到法律制裁;公开大多数由私人企业承接的政府项目订单;要求腐败公务员主动辞职;加大对涉腐官员惩处力度,包括没收全部财产、终身禁止在联邦和地方政府任职;承诺奖赏腐败嫌疑举报人。

  他的竞选团队在一份声明中说:“对腐败的惩罚必须多于它产生的非法收入……长久以来,大家都知道应该做什么,只不过缺乏付诸实践的政治意愿。”

  前任被指肃贪不力渐失民心

  在总统选举第二轮投票中,泽连斯基击败寻求连任的乌克兰前任总统彼得罗·波罗申科。

  波罗申科5年前在导致时任总统维克托·亚努科维奇下台的乌克兰政治危机中迅速“崛起”,当选总统。这名巧克力大亨当时承诺打击腐败,上任以来,他采取多项改革举措刺激经济、加强反腐,但没有能够在民生和反腐领域取得显着进展。

  国际媒体解读,波罗申科竞选连任失败与他肃贪不力、手下卷入腐败丑闻,进而招致民众不满有关。

  波罗申科在总统选举前不久陷入军需供应腐败丑闻。乌克兰一新闻调查网站今年2月下旬刊发一篇记者调查,指认多名波罗申科亲信从境外走私或直接从当地购买军用零配件,再以3倍以上溢价转售给国有防务企业。这篇报道的几名作者声称,参与倒卖的官员获利超过900万美元。

  季莫申科随即以波罗申科的“亲信”涉嫌卷入军工贪腐案为由向议会提出弹劾总统。

  3月4日,波罗申科解除涉嫌军工贪腐案的乌国家安全和国防委员会副秘书奥列格·格拉德科夫斯基的职务,同时责成有关机构启动对国防工业领域的改革计划。3月6日,波罗申科说将对乌国家国防工业康采恩的账目进行审计。

  尽管如此,民众呼吁政府处置涉嫌军需供应腐败的高级官员的声音仍然不绝于耳。

  季莫申科曾经两度出任乌克兰总理,2010年在总统选举中落败后受到调查,2011年被判滥用职权,干预乌克兰和俄罗斯2009年签订的天然气供应协议,致使乌克兰进口俄产天然气价格高于多个欧洲国家,获刑7年监禁。2014年2月,乌克兰议会通过决议释放季莫申科。

  不仅是选前卷入腐败丑闻。波罗申科和季莫申科在今年总统选举竞选过程中出现贿选疑云。乌克兰政府内务部曾在第一轮投票前说,收到950份指认波罗申科和季莫申科的支持者花钱买选票的举报。

  践行反腐承诺寻求立法保障

  泽连斯基5月宣誓就职。就任总统以后,他能否有效践行反腐承诺备受各方关注。

  5月底,他会见乌克兰两大反腐机关的负责人,承诺支持对方独立运作。

  乌克兰总统府的声明说,泽连斯基会见了国家反腐败局局长阿尔乔姆·希特恩尼科和反腐检察官办公室主任纳扎尔·霍洛德尼茨基。“泽连斯基承诺确保反腐机关的独立运作、不受外界干扰。”

  议会选举7月下旬举行,泽连斯基所属人民公仆党的得票率在各党派中高居榜首。这将为泽连斯基推行反腐败措施等施政纲领提供保障。

  议会选举投票日当天,泽连斯基承诺,新一届议会开始运行以后,政府的首要任务是推动议会通过免除议员刑事诉讼豁免权的法案。

  乌克兰国家反腐败局8月12日确认,发现乌克兰现任央行行长亚基夫·斯莫利过去3年没有申报约合72.6万美元的资产。

  报告说,斯莫利2015年没有申报33.7万美元财产,2016年和2017年的这一金额分别是26.2万美元和12.7万美元。这名央行行长还没有申报名下数块土地。

  乌国家调查局8月确认,正在调查波罗申科的逃税嫌疑,涉及他先前购入一家广播公司。

  设立司法机构一波三折

  乌克兰近年来腐败状况引发民众不满,建立最高反腐法院的过程一波三折。

  乌克兰最高反腐法院5月8日确定,9月开始工作。舆论认为,此举为乌克兰进一步争取国际金融援助铺垫了道路。只是,这一司法机构的设立过程并不顺利。

  长期以来,乌克兰民众希望政府解决腐败问题,推动经济发展。但分析人士指出,自2014年乌克兰议会解除亚努科维奇的总统职务以来,反腐进程并无太大起色,腐败猖獗仍是令民众灰心的一大因素。2017年4月,乌克兰原计划在当年6月底前设立一家专门的反腐法庭。但时至2017年底,设置这一司法机构的相关法案依然没有成形。

  2017年10月下旬,为顺应民意,波罗申科当时敦促议员“立即行动起来”、完善创建反腐法庭的立法工作。

  2018年6月,乌克兰议会表决,以315票支持的结果决定成立最高反腐法院,负责审理腐败犯罪的刑事案件。波罗申科当时责成政府确保及时拨付成立最高反腐法院所需款项。

  经过一年多筹备,最高反腐法院现有38名法官,其中27人将在地方审理案件,另外11人处理上诉案件。法院院长奥廖娜·塔纳塞维奇说:“我们将在新法院工作,很好地实现乌克兰社会赋予我们的责任。”

  泽连斯基在竞选阶段支持设立专门的反腐败法院。分析人士预期,最高反腐法院将有助于完善乌克兰的反腐机制,提升反腐力度。(特约记者 李慕然)

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